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▲不論未來採「參審制」或「陪審制」,都比法官自己關起門來審判更加公開透明。(Photo by Lydia Genung/flicker/示意圖)

人民參與審判,無疑是這次司改國是會議最重要的議題,不論未來台灣要採「參審制」或「陪審制」,這兩個制度都比現在職業法官自己關起門來審判,更加的公開透明。而且有了外部力量進入法院,勢必可減少奶嘴法官、貪汙法官、恐龍法官等不適任法官,降低冤錯案比例。

台灣雖然是民主國家,但民眾對於司法審判仍有高度的不信任感,根據司法院每年進行人民對司法認知的民調,平均有約50%民眾不信任司法;而2016年國立中正大學公布民調顯示,高達八成四以上民眾不信任司法,更是史上新低。司法威信的民調如此之低,探究背後原因,除了少數個案爭議判決外,主要原因還是法官的問題。

台灣的法官形形色色,有涉世未深的、恐龍的、貪汙的、封閉的法官,當然也有優秀正派的法官,會有這麼多種型態的法官,肇因於訴訟體制和考選制度。

我國的司法官考選制度已行之有年,主要是以考試進用為主,大學法律系學生以讀書通過考試成為司法官為目標,這樣的考選制度當然無法培養出具有社會經驗的司法官,以致於判決背離一般人民的法感情,產生了從家門、校門到法院門口的奶嘴法官、不敢和接觸外界的象牙塔法官,以及利用審判權力的貪汙法官。

除了考選,職業法官主導審判的訴訟體制亦是另一嚴重問題。司法本來是解決紛爭的手段,但社會分工愈來愈複雜,而司法又具有相當的專業性,審判語彙艱深複雜,自然會與民眾產生一定的距離,如果法官關起門來審判評議,判決一旦不符人民期待,可想而知,批判接踵而來。

▲司改國是會議第四分組討論陪審制及參審制。

司法院深知職業法官的訴訟體制讓民眾愈加不信任司法,早在二十多年前就研議人民參與審判的方式,包括「參審制」和「陪審制」。所謂參審制就是將職業法官與參審員視為一個group,讓職業法官和參審員一起進行「事實認定、法律適用和量刑」的工作,法官和參審員合作並共同審判,目前德國和法國皆採參審制。

陪審制是將「事實認定、法律適用」全交給陪審團行使,而「法律解釋、訴訟指揮、程序事項及量刑」則交給職業法官,呈現出法官和陪審團分工的型態,彼此對於對方的職權行使不能干涉,而陪審團掌握了刑事審判的核心,英美法系採此制。

另外還有一種折衷制,稱為「人民參與審判制」,日韓兩國採此制,此制融合了陪審制和參審制的元素,採用參審制的人民與法官合審合判的模式,但卻採陪審制以「逐案隨機選任」方式選出參與審判的人民。

到底該採參審或陪審制?司法院雖然沒有正式表態,但司法院長許宗力說過,在台灣推動陪審制,猶如「在沙漠中種玫瑰」,透露出其中的政策走向。然而,陪審制真的會如沙漠中的玫瑰,不可能在台灣活下來嗎?倒也未必。陪審員主要是來自民間,對於社會糾紛的體認絕對比關在象牙塔中的職業法官有更多的體認,裁判也較易符合社會現實。與其說陪審是沙漠中的玫瑰,不如說其是沙漠中的綠洲。

其實,法律不外人情事理,所有的訴訟最終都要回歸社會生活,法官如果不懂生活常識和社會經驗,如何能從事審判工作?要讓審判符合社會現實,就必須讓生活中的素人進入合議庭,公開透明的討論與審判。

司法不該是充滿風險的實驗室,改革優先要做的是,不要讓法官單獨的認定事實與審判,去除偏執預斷、恐龍、貪汙、封閉的法官,而參審員和陪審團的出席及在場,將使法官不敢關起門來隨便駡人,法律專業人士的語言變得白話,也可理解,人民過去因距離隔閡產生的懷疑便逐漸消除。

參審制與陪審制,使得法院做成判決過程中,讓來自各種不同階層及背景的人民的多元意見都能適當反映,司法體系也能檢討過去過於僵硬並兼顧不同價值,且判決不致於偏離一般人民對公平正義的價值觀,才能逐漸挽回民眾對司法的信任。

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  • 出版日期:2016/09/28
  • 語言:繁體中文


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國民黨立法院黨團今(5)日舉行臨時黨團大會,決議在10日邀請黨主席擬參選人,在台大校友會館舉辦政見發表座談會。國民黨立院總召廖國棟表示,他會再向欲參選的國民黨主席洪秀柱進行邀約,期盼所有的擬參選人都能來參加。

廖國棟表示,黨團大會做了決議,政見座談會時間不變,地點則是為了讓媒體方便採訪,讓立委們方便抵達,所以決定在台大校友會館舉行。

廖國棟指出,政見發表座談會的方式會讓每個擬參選人就個人的核心理念進行說明,而有些立委也已開始準備較有未來性的題目,準備詢問擬參選人;黨團方面至少會準備6個題目,這部分則交由黨內年輕的立委來準備。

目前表態參選國民黨主席者包括洪秀柱、前副總統吳敦義、國民黨副主席郝龍斌、前國民黨副主席詹啟賢、國民黨前立委潘維剛與前北農總經理韓國瑜;針對是否所有的擬參選人都會前來政見發表座談會,廖國棟說,目前除了洪秀柱以外,其餘的擬參選人都確認會來參加。

廖國棟強調,他還會再去黨主席辦公室,再向洪秀柱進行邀約,希望所有的擬參選人都能來參加。



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